事实上，连中国银监会都在对银联的举动表示不解，"央行和我们一直都在保护银联应有的市场份额，但是不知道为什么它要如此担忧未来。"银监会一位人士说。

　　尽管今年年底中国银行业将全面开放，但是，"中国政府并没有承诺银行卡组织对外开放，而且VISA和MASTER也很少做本地市场，所以银联根本没必要紧张。"银监会一位负责信用卡业务的人士告诉本报，她给出的建议是：银联应该向ISO申请更多的BIN号，加强数据安全标准；在类似收费项目上，多向商业银行，也就是自己的股东征询意见。

　　限制双币卡

　　目前，央行正在就银联提出的一卡双币信用卡问题征询银监会的意见，并提出了一系列限制一卡双币信用卡的建议：一是限制商业银行发行双币信用卡，特别是以奥运题材发行的，只贴有VISA标识的银行卡；二是禁止商业银行发行双币借记卡，以避免国际信用卡组织介入人民币卡的转接和清算业务。

　　现在，银联已经拒绝为招商银行、民生银行等中小银行发行的奥运双币卡进入银联网络结算。如果叫停获得各方的认可，银联将有可能把 VISA和MASTER以"4"、"5"BIN号的双币卡全部从自己的银行卡系统中取消，而这将造成9亿张银行卡中1亿张双币卡的"下岗或转正"。

　　而央行对于银联的态度似乎并不难理解。"银联实际上执行了部分行政职能，比如商业银行发行信用卡的BIN 号就是由银联来分配的。最开始银联就是央行科技司委托VISA在中国建立自己的信用卡清算组织，而VISA希望把银联变成自己在中国的延伸机构，但是后来科技司就把银联作为中国垄断的信用卡清算组织。任何一个国家的信用卡清算都需要垄断和规模效应，这是很必要的。"央行一位人士说。

　　据悉，高层希望银联通过先和VISA或MASTER合作的方式来打开境外市场，由于刷银联标识的信用卡可以不需要货币之间的转换，所以实际上境外的消费者在VISA和MASTER、银联的三种清算系统中选择时，由于银联的手续费低，会自动选用银联系统来结算。在香港，银联的刷卡量大大高于VISA和MASTER。

　　但BIN号的匮乏成为银联发展的瓶颈。银联的BIN号为三位(622)，这样，在0-9的10位号码中，只剩下7位可以自由运用，而VISA 和MASTER的BIN号分别是"4"和"5"，可以自由运用的号码还有9位。目前，国内的发卡机构大约有120多家，而银行卡的种类，包括信用卡、借记卡、准借记卡等，对于银联来说，新发行的信用卡可以运用的BIN号已经不够了。

　　"前一阵子，农信社表示新发行信用卡的BIN号不够用，银联希望以农村信用联社的名义发行信用卡，但是不符合每个法人主体都可以发信用卡的规定。"银联一位人士介绍说。

　　这就导致银联将无法在新发行的信用卡烙上"银联"标识，直接制约银联卡的规模。

　　不合惯例的收单

　　银联试图扮演的另一个角色是：信用卡市场的规则制定者，它推行"跨行查询收费"和其他各类服务项目，甚至侵占商业银行的利润领域，保证自己在信用卡市场上的垄断利润。

　　按照商业银行的发卡条例，发卡和收单都是商业银行的"分内事"，而现在银联却介入了相当一部分收单业务。

　　在国外，收单行面临着一定风险，在银行卡交易中需要垫付资金。例如，招商银行的信用卡在建设银行的ATM机上使用，那么建设银行就是收单行，需要在交易时垫付资金，然后在晚上清算时，向发卡行索要资金。商户、数据传输提供方、收单行三者之间一般需要签订三方合同，来确立各自的地位。一般数据传输方需要在系统内设置前置机，来保证收单行资金的垫付。